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政府文哈尔滨科学技术职业学院告 文  / 初中生职业学校 2021-02-22 人气 196

杭州市暂行条例
(中华民国)16年(1927年)5月26日政治会议浙江分会第十二次会议议决通过

第一章 市行政区域

  第一条   杭州市暂行条例适用于杭州市行政区域全部。
  第二条   杭州市行政区域之范围包括杭州城区及西湖之全部,东南沿海塘至钱塘江边闸口一带,西至天竺、云栖,北至笕桥及湖墅拱宸桥。其区域四至由测量委员会测量后定之。市行政区域内于必要时得划分特别区管理之。
  第三条   杭州市行政区域直隶于省政府,不入县行政范围。
  第四条   杭州市行政区域得应时势之要求由省政府特许扩张之。

第二章 市行政范围


  第五条   市行政范围包含左(下)列各事:
  一    市财政、市公债、市公产之管理及处分事项;
  二    市街道、沟渠、水道、桥梁、公共建筑及其他关于土木工程事项;
  三    市河道及船舶管理事项;
  四    市内公私建筑取缔事项;
  五    全市公私土地测量及登记事项;
  六   市公安、风化、消防及其他防灾事项;
  七   市户口之调查及统计事项;
  八   市教育及公共美术与娱乐事项;
  九   市公益及慈善事项;
  十   市交通、电车、汽车、电话、电力、煤气、自业水及其他公用事业之经管与取缔事项;
  十一   市公共卫生事项;
  十二   市民生计之筹画(划)救济,市物价之整理调节,社会事业及工商业之提倡、改良、保护事项;
  十三   中央政府及省政府委托办理事项;
  十四   其他法令赋与(予)事项。

第三章 市行政组织及职权

  第六条   杭州市设市长一人,由国民政府任命之。
  第七条   杭州市政厅设秘书两人,技正一人,技士两人,总务科长一人,科员、事务员、书 记若干人。
  第八条   杭州市设左(下)列各局:
  一   财政局   掌理征收市税,管理市公产收支,公款经理,市公债估计,民产价值及其他关于市财政事项;
  二    工务局   掌理规画(划)市街道建设及修理道路、桥梁、码头、沟渠、水道,测量全市公有、私有土地,经理公园并各种公共建筑,取缔各种房屋之建筑及其他关于市土木工程事项 ;
  三 公安局   掌理市警察行政、消防火灾,维持市民风化,取缔电车、汽车、马车、人力车 、小车、塌车、肩舆、渡船及一切不规则营业及其他关于市公安事项;
  四   教育局   规画(划)市教育行政,管理市立各学校,推行社会教育,实施强迫教育,提倡 平民教育、职业教育,取缔并纠正各种戏院及公共娱乐场,审定剧本、演戏及影画,监督市 内私立学校,管理市立各学校图书馆、博物馆、美术馆、动植物园,经营市慈善事业及其他市教育事项;
  五   公用局   掌理市交通、电力、电话、自来水、煤气及其他公用事业,取缔舟车及其他交通用具,监督现有商办公用事业或收回管理事项;
  六   卫生局   掌理市公共卫生,取缔医生及药房之营业,监督公立私立医院,管理公立市场 、小菜场、屠宰场、浴场、浴堂、酒楼、饭馆、戏院、厕所及街道住宅之清洁卫生等事项。 
  第九条   各局设局长一人,由市长呈请省政府委任。
  第十条   各局之组织另定之。
  第十一条   市行政委员会由市长与各局局长组织之。
  第十二条   市行政委员会会议及办事细则另定之。
  第十三条   市长为市行政委员会主席,总理全市行政事务,对外代表市政府。
  第十四条   局长承市长之命,规画(划)及执行各该局范围内行政事务。
  第十五条   秘书承市长之命,掌理机要事务及核阅文稿。
  第十六条   技正、技士承市长之命,审核各项工程计画(划),监督工程进行。
  第十七条   总务科科长承市长之命,主管本厅案卷文牍,编辑印刷市政公报及起草各种市条例,掌理会计、庶务、收发及其他不属于各局专管之事项。

第四章 市参事会

  第十八条  杭州市设市参事会,由参事员九人至十五人,组织有左(下)列各职权:
  一    建议本市应行兴革事宜;
  二    市长交议事件;
  三    议决市政府咨询事件;
  四    议决市民请愿案,咨送市政府办理;
  五    审查市行政各局办事成绩。
  第十九条   市参事员九人至十五人,由市长聘任之,其资格如左(下):
  一    对于市政有相当智(知)识经验者;
  二    素行公正,熟悉本市社会情况及经济现状者;
  三    办理本市社会事业素著成效者。
  第二十条    市参事会主席由该会于会议时临时推定之。
  第二十一条    市参事员任期一年。
  第二十二条    市参事会会议规则由该会自定之。

第五章 市财政

  第二十三条   市政府经省政府之核准得征收下列各税捐:(一)地价税,(二)房屋税,(三)营业税,(四)车牌税,(五)船牌税,(六)码头税,(七)省政府特许征收之附加税及其他市税。
  第二十四条   市政府遇必要时得募集公债,其额数及用途由省政府核准之。
  第二十五条   市会计年度以每年7月1日为始,至次年6月30日止。
  第二十六条   市预算案由市政府编定,呈请省政府审核之。
  第二十七条   市政府于会计年度终结后须将前年度之决算案呈请省政府核定之。
  第二十八条   因遇政变或特别灾害收入不敷支出时,市行政经费得呈请省政府补助之。

第六章  附则

  第二十九条   市政府各种规则及办事细则另定之。
  第三十条   本暂行条例由中国国民党中央执行委员会政治会议浙江分会核准施行。
  第三十一条   本暂行条例如有应行修正之处,由市长提交市行政委员会议决,呈由省政府转呈政治会议浙江分会核定之。

杭州市政府呈浙江省政府呈请迅咨赈济会
提前办理杭市平粜以惠民文

  呈为呈请事案,查前奉钧府训字第五六一号训令,以准赈济会咨,举办杭市平粜,饬议详细办法具复一案,业经会同民政厅呈复,拟请暂缓办理在案。兹据社会局签称“为签呈事案,查本月26日举行第二十四次粮食管理委员会议,浙江省会警察局代表钱守默提议,查本市地方前粮食缺乏,米价飞涨,一般贫民生计维艰,曾于本会会议时议请社会局迅即签呈市政府筹划采运米石,办理平粜,并疏通来源,俾资接济,以维民食,而保治安。迄今时阅两月,所有本市贫户,业经警察局令饬各区警察局,会同各区公所督饬各保甲长负责详查,早经编造齐完,呈覆在案。惟现值青黄不接之时,杭市米价较之平时增昂几达一倍。嗟呼!小民亟待设调剂,故办理平粜一事,万不能缓。复查上年七月间,本市因米价日腾,曾经市府举办平粜,救济穷黎,民困得以稍苏。迩来,浙西各县对于平粜,业先后举办,见诸报端。本会关心民食似应代为呼吁,可否续清市府援照上年转呈省政府,迅赐设法救济等语记录在卷。
  查兹事,实为目前要政,未可缓图,理合依照该项决议签呈。
  鉴核仰祈
  迅赐转呈浙江省政府,设法救济以惠贫民等情。查关于办理平粜一节,既经粮食管理委员会议决议, 请求举办,似尚切合现时社会需要。据呈,前情理合备文呈请,鉴核仰祈准予转咨赈济会,仍请提前举办杭州平粜,以惠贫民,而靖地方,实为公便。谨呈

浙江省长汪
杭州市市长吴念中
中华民国28年(1939年)8月1日

建设杭州新都市计划

  查杭州市区仅新市场一带,因系旗营旧址,曾经彻底改建,略具现代城市规模,其余均系 旧式建筑。举凡机关、学校、住宅、商铺、工场等,为环境与习惯所限,大多杂然相处。并 无合理区分。此种畸形现象,直接影响市民身心健康,间接阻遏地方事业进展,事实昭然, 无庸讳言。兹值复兴伊始,为改进市政建设,奠定基础起见,谨就全市地势位置折衷规划下述各区,以求合理实施。
  (一)将全市中心地带,划为行政区、管领中枢,便于节制,以期增进办事效能。
  (二)远郊地带,视期环境之适宜及自然之趋势,划分为工业、森林、农业、码头等区。
  (三)行政区与远郊区之间,为本市繁盛区域。拟就原来地位,分为商业、住宅、文化等区, 并于住宅区之外缘,划为园林区(包括公园、广场、体育场等)、预留地步,以备将来人口增 加扩充住宅时,不致发生困难。同时可 与工商两区隔离,以免喧嚣。
  以上各区使能确定实施,则本市繁荣后,可以容纳人口二百万以上,蔚为现代都市,固极易易也。

(中华民国)35年(1946年)1月28日

建设杭州新都市实施方案

  建设区域疗阔,改进旧城市,进行未免困难,拟分三期实施。  
  第一期
  (一)依照计划开辟干路路线;
  (二)布置各干路下水道、自来水管及电话、电灯线;
  (三)征收土地;
  (四)划定行政区及其他各区域;
  (五)划定省、市府及直辖机关地点;
  (六)限制各项建筑房屋,应在各规定区域内营建(例如设立工厂应在工业区建筑);
  (七)培植森林区内树苗,鼓励市民培植及保养树木;
  (八)整理风景区;
  (九)种植园林区(公园、广场等)花木,铺设草地(体育场、儿童乐园等);
  (十)指导农民播种优良种子于农业区。
  第二期
  (一)铺筑各干路路面;
  (二)依照部颁图案建筑省、市府及其各直辖机关办公房屋;
  (三)规定住宅图案,限制在住宅内营建;
  (四)开辟路、街、里、巷等路线;
  (五)布置各路、街、里、巷等沟渠及自来水管;
  (六)设立规模较大之自来水厂于樊村。
  第三期
  (一)完成各干路路面工程及下水道、自来水管、电话、电灯线;
  (二)完成各路街里等路面沟渠及自来水管等工程;
  (三)完成省、市府及其各直辖机关建筑;
  (四)完成各项公共建筑事业;
  (五)重行整理旧式无系统之道路及沟渠,使整齐联(连)接,纳入整个道路及沟渠系统。

(中华民国)35年(1946年)1月28日

路西县政府布告
忠政字第一号

  查人民解放军大举南下,全国大反攻业已开始,蒋介石卖国反动政权崩溃在即。本府为依循人民要求,迎接南伐王师,收复失地,解放路西人民,奉令于九月一日正式恢复,即日就职 办公(前路西办事处即行撤销,停止行文),希各界人士全力协助,特此布告周知此布。

县  长   蒋 忠
副县长    杨 光
中华民国36年(1947年)9月1日


杭州市人民政府通告
府工园字第二号

 1949年11月16日

  为管理著名西湖风景地区,保护人民财产,特订定管理条例,公布于后,希本市机关团体及各界人民共同遵守之。
  附西湖风景区管理条例

市长 江华
副市长  吴  宪

西湖风景区管理条例

  一   西湖风景区内之公园、亭榭、花草树木、庄墅、寺庙、祠堂、湖面、溪泉等等不论公有或私有皆属本府园林管理之范围;
  二    为保持湖水清洁,禁止湖内淘米、洗菜、洗衣、洗澡,抛弃废物,倾倒污物及打捞螺蛳。
  三   游船行驶湖内,应遵照游船船民公约(公约另订之);
  四   未经核准登记之船只不得私行入湖;
  五   西湖水坝不得私行关闭;
  六   湖内鱼产不得私行捕钓,业经组织之渔民亦应依照渔民协会之章程及养鱼捕鱼办法办理之;
  七    湖内荷叶、荷花、纯(莼)菜,除供观赏外,由本府园林管理处出租给市民采摘,非承租户不得采摘;
  八    湖滨建筑,不得侵占湖床;
  九    各名胜古迹严禁破坏摧残;
  十    各风景点之私有庄墅、祠堂及寺庙等应及时修理以免游客遭遇意外;
  十一   各风景点之公产租户,应遵照租户公约,负责管理;
  十二   各风景点除依法承租各租户外,禁止其他摊贩营业;
  十三   各风景点除依法承租各租户外,其他任何人不得擅自居住;
  十四   各风景点内不得私自建筑;
  十五   行道树严禁砍伐攀折,各住户应负责看管其门前之行道树;
  十六   风景区内之树木一律禁止私自砍伐攀折。公有者由本府园林管理处定期修剪。私有者由该处指导其修剪;
  十七  为调节气候,防止冲刷,各造林区在未成林前一律禁止砍伐,成林后另订章程办理之;
  十八  风景区内之公地及公有山石,不得私自进行开垦、建筑、营葬、畜牧;
  十九 风景区内之私地及私有山石,未经呈准者,亦不得开垦,建筑及营葬;
  二十  风景区内之庄墅、祠堂、寺庙等其管理人,应接受本府园林管理处指导,负责保管, 未经本府核准不得擅自出租私人或机关团体使用,以免妨害风景。
  二十一   私人或机关团体如须租借风景区之庄墅、祠堂、寺庙等不论所租借者系公产或私产 ,须先得本府批准或同意方可租借。

杭州市政府关于疏浚西湖的报告

浙江省人民政府、浙江省财经委员会:
  本市西湖区域系全国著名风景区,为中外游客所鉴赏,亦为疗养病人最适宜之处所,已奉中央指示,在本市设立全国干部疗养院。惟在敌伪盘踞时,备受破坏,毫未修理。
  致湖水淤浅,湖床日高,林木稀少,胜迹倾塌,因之影响气候。夏日酷热,冬日严寒;白天甚热,深夜骤冷,变化甚快甚大,气候极不正常。同时亭台楼榭残废不全,为保护全国风景区域,对国内外游人保持良好影响,急需加以整治。在浚湖方面仅购置新式浚湖船十艘,即需八十余亿元,尚需动员人工数百名,历时三年,方可有一定深度;在园林方面急需在各山及风景点广植林木,栽养花卉,以调剂气候而改善风景。此外西湖区域内名胜古迹及道路桥涵卫生设备等亦大部分急待修建。凡此种种,均为目前修整西湖风景区域当务之急,总的估计,约需款二百亿元以上,实非本市地方附加项
下所能解决,兹提供三项建议如下:
  一、西湖区为全国性与国际性的著名风景区及疗养区,关系国内外游客观瞻所系,对风景名胜古迹保持修补好坏,与整个国家影响有关,其修整费用,所需甚巨,非杭市地方附加收入所能解决,拟请转呈华东中央将大行政区税收范围内杭市〔一九〕五一年所征收之地方税( 包括地产税、房屋税、屠宰税、使用牌照税、特种消费行为税等,〔一九〕五一年度任务数为21328209000元),全部拨作修复整理西湖区域之用。
  二、如上项地方税一时不便调拨时,建议将本市郊区农业税及省征起节余公粮项下拨出与上项价值相当之粮款,作为西湖区域修整费用。
  三、在以上两种方案未经呈准以前,拟请准予在本省经济范围内,建立初步进行计划,此项计划,在浚湖方面先行装置小型挖泥机船两只,计十五亿元,连同运泥木船及四个月人工工资约计二十亿元,园林布置及胜迹房屋修理方面约需二十亿元,道路桥涵及卫生、体育设备约需四十亿元,合计八十五亿元。此款拟在此次华东核准本市公用事业附征中电灯、电热及 自来水附征比率提增百分之五,全年计增收912000000元;又电气事业中工业用电力、电热,亦拟按百分之十五征收附征,全年约计征收3351859800元;又市卫生局卫生事业补助费10 00000000元;系关于环境卫生费用,拟请准予垂直至省卫生所开支;建设局工程修建费2736140200元,系修补道路桥涵支出,拟请垂直至省交通所开支;园管处园林经费500000 000元,系植树苗木等支出,拟请垂直至省农林所开支;连同电灯、电热、自来水附征增加之数与工业电力、电热新征之数以及各项垂直之款,可敷初步进行计划八十五亿元支出之用。
  以上建议,是否有当,电请鉴核示覆。

杭州市人民政府市长  江华
1951年3月

杭州市城市建设规划简要说明
(1958~1967年)

  一、城市规模
  本市为浙江省政治、经济、文化中心,又为中外闻名的风景游览城市,工业已有一定基础, 到今年年底预计产值可达到17亿多元。去年以来,钢铁工业、机械工业发展很快,“二五” 期间,钢可达到30万吨,铁60万吨。化学工业基础较差,轻工业、纺织工业、食品工业基础 较好。境内及临近地区,矿藏很多,有铁、铜、钼、铅、锌、锰、石灰石、石英、砩石等等。农 产比较发达,棉、麻是高产区,丝绸和茶叶名誉中外。铁路、公路、钱塘江、运河等水陆交 通和给水供电都比较方便,因此,继续奋斗三五年,完全可能把本市建设成一个中等的以重工业为基础的综合性的工业城市。
  随着工业的迅速发展,工业支援农业条件更加具备,农业机械化电气化的过程也将加快,力 争在三五年内基本上实现农业的机械化,并积极地逐步地促进人民公社由集体所有制过渡为全 民所有制。
  本市文教事业原较发达,为适应工农业迅速发展的需要,今后文教事业,也将进一步发展。
  由于工农业生产和文化教育事业的迅速发展,到1967年城乡关系、工农关系,将发生巨大的变化。杭州将成为一个具有高度的现代工业、现代农业和现代科学文化的新杭州。
  1958年底,本市人口包括萧山、富阳两县在内约为220万人,其中城镇人口约85万,农村人口约135万。按每年平均增长百分之二左右推算,到1967年全市人口约为260万人左右,但在城镇人口与农村人口的比重上,预计城镇人口的比重将增加,农村人口的比重将下降。按工业生产年年跃进的速度计算,到1967年估计工业总产值将由今年的17亿元以上增长到100亿元左右,城市产业工人到1967年将达到35万~40万左右,加上行政机关大专学校,对外交通运输等机构的工作人员,以及商业、文化、卫生等服务人口,老人、儿童等被抚养人口,全市城镇人口将达到130万人左右,与农业人口大致相等,各占总人口的半 数。关于城镇人口的分布,由于工业布局的合理分散,人民公社工业化和农业机械化,杭州 市区增长将较少,而郊区城镇增长将较多,并且将会出现10万,5万或3万人左右规模的新城 镇。杭州市区人口,拟控制在80万人以下,不再扩大。在市区内上下城区由于部分工业将外 迁,因此人口将逐步疏散,而艮山门到半山,拱墅到祥符桥一带地区,人口将迅速增加。
  二、工业布局
  杭州市原有工业,大部分集中旧城区,很不合理,1958年工业大发展已有很大改进,适当作了分散。我们根据集中与分散相结合的方针,以及自然条件、交通运输、生产协作关系等规划了10个工业区:
  1.半山重工业区:以冶金及机械制造工业为主,系1958年大跃进时新开辟的。有运河、铁路水陆交通之便,范围自半山到艮山门一带,主要的工厂为浙江钢铁厂、半山机器厂、轴承厂、汽轮机厂、锅炉厂、制氧机厂、纺织机械厂、玻璃厂、电厂、农药厂等。
  2.措宸桥轻工业区:原来有些基础,以纺织工业和轻化工业为主,主要的有浙江麻纺厂、丝绸印染联合厂、杭州第一棉纺织印染厂、毛纺织厂、华丰纸厂、灯泡厂、兽药厂、扬伦药厂 、热水瓶厂、新华腊(蜡)纸厂、民生药厂。
  3.江干轻工业区:原来有些基础,以木材加工工业和食品工业为主,主要的有木材加工厂、火柴厂、东南化工厂、肉类加工厂、罐头食品厂、茶叶厂、榨油厂、粮食加工厂、橡胶厂、电厂等。原有的水泥厂目前仍充分利用,在“二五”期内迁至上泗区,以免影响玉皇山一带园林风景。
  4.闲林埠采矿冶炼工业区:该处有铁、铜、钼等矿藏,主要工业为闲林埠钢铁厂、炼铜厂、砖瓦、石灰厂等。
  5.上泗建筑材料工业区:该处石灰石极为丰富,去年曾建有不少小型石灰水泥厂,今后将建中型的水泥厂,成为以水泥厂为主的建筑材料工业区。
  6.良渚特种工业区:随着生产的发展,对炸药的需要日益迫切,因此,将良渚西北山区辟为以炸药厂、雷管厂以及有毒害工业为主的特种工业区。由于建于山坞内,居民很少,厂与厂之间均利用山岭作为屏蔽。该处尚有砖瓦厂、瓷土厂等。
  7.萧山工业区:在钱塘江南岸。萧山县城关镇北已有规模较大的萧山棉纺织厂、电机厂、炼 焦厂、砖瓦厂等轻重工业组成的一个工业区。
  8.廻(回)龙山化学工业区:萧山县境内沿江廻(回)龙山地区,给水排水条件颇为有利。并有一定数量的地下水源。铁路、公路、水运均较方便。现在正在该地建设氮肥厂,大同电化厂拟迁至该处,将发展成为以三酸二碱为主的中型重化工区。
  9.富阳工业区:在钱塘江上游、富阳县境内开辟工业区二处,一在城北域(城)关镇附近,一在南岸场口镇附近,富阳工业的发展,以造纸、林产化工、炼铜为主,充分利用狮子岭水电站的电力。
  10.上下城工业正在逐步加以整顿,东河以东一些现有基础较好的工厂,如通用机器厂,六一针织厂、机床厂等仍将在原址扩建。一些〔对〕居民无碍的特种工艺工厂,如都锦生丝织厂、绸伞厂等,亦均保留在居住区内发展。丝绸厂、色织布厂,部分保留在城区,丝绸厂大部分并入拱宸桥丝绸印染联合厂,布厂大部分并入肖(萧)山棉纺织厂。
  此外,在临平、勾庄、三墩、留下以及塘栖等附近,规划了一些工业备用地,以备今后发展 。
  农村人民公社将逐步工业化,必须充分利用现有城镇基础,发展工业,如瓜沥、临浦、大源等处。这些城镇的人口将逐步增加,多的可到四五万或二三万人。随着公社工业化、农业机械化的发展,城乡差别将逐步消灭。
  三、交通
  河道及港埠:
  1.大运河及港埠:自北京到杭州的大运河原定规模通航3000吨驳船,有关部门现在正在研究修订。浙江省境内一段初步意见将改为1000吨~2000吨,在塘栖武林头进入本市,目前只通航到湖墅德胜坝。规划大运河路线:自武林头到拱宸桥一段,现有河道宽阔顺直,完全可以利用;自拱宸桥出钱塘江路线,确定从拱宸桥向南在大关桥附近向西经余杭塘河再向南到留下 ,穿山到转塘附近出江,可以引富春江淡水补充运河水源,综合解决航运、灌溉、城市给水排水问题,并在闻家堰修筑拦河坝。大运河及拦河坝建成后,使浙西浙东、内河外海联(连) 成一气,对航运水利极为有利。
  大运河港埠,在拱宸桥北面义桥建一煤港,同时,办理水陆联运。从大关桥经卖鱼桥武林门到艮山门将开辟一条通航500吨~700吨船只的航道。在艮山门附近设一小港埠,专供为市区及艮山门工业区服务的客货水运之用。造船厂布置在义桥港埠之南,有一定的水面可供作业之用。
  2.工业区河道:为了便利半山和闲林埠两个工业区的水运,在现有河道的基础上拓宽浚深,从义桥开辟一条运河支流通到半山钢铁厂,规模为1000吨~2000吨,使货驳可以直接到厂。从闲林埠开辟两条河道,一条向东到留下接通大运河,规模为500吨;一条向北到仓前接通余杭塘河,规模为200吨~300吨。
  3.郊区河道:
  东苕溪:经瓶窑、安溪到上纤埠,一面向北接通德清,一面向东经嶂(獐)山、东塘到武林头,两处均与大运河接通,规模为200吨~300吨。
        杭沪运河:从武林头经塘栖、五杭、博六(陆)接通崇德、加(嘉)兴、上海,规模为1000吨~ 2000吨。
  小河:从上纤埠经宦塘、勾庄、祥符桥到大关桥,从宦塘经长命桥、良渚,可接通瓶窑,规模均为100吨。
  余杭塘河:规模为200吨~300吨。
  西溪河:在留下经古荡、松木场到左家桥附近衔接大关到艮山门河道,主要供输水之用,并可通航小型船只。
  上塘河:从艮山门经半山、临平通往长安、海宁,规模为100吨。艮山门到半山一段以后将改为运河水位,并从善贤坝经现有河道接通大运河图子桥,规模为100吨。从半山附近,利 用现有河道通到笕桥人民公社,一方面作为灌溉输水河道,一方面可通航小型船只。
  临平经亭趾到博六(陆)河道,规模为50吨。
  4.城区河道:填塞中河,辟为交通干道。下设巨型下水道,并可作防空用。保留浣沙(纱)河自西湖到武林门外运河一段,武林门以北填塞。古新河改为运河水位与大运河接通,均可利用西湖泄水冲洗,保持清洁。东河改为运河水位,通到解放路,解放路以南部分予以填塞。为使西湖与大运河沟通,自西湖经灵隐穿过山区开凿河道,在留下附近与大运河相接,并可作为防空之用。
  5.萧绍运河:规模为1000吨,运河路线根据省交通厅规划,从钱塘江闻家堰上游入口,经湘湖之东,在萧山站与白鹿塘站之间,穿过浙赣铁路,以后行经萧甬铁路之南往绍兴、宁波。铁路以北现有运河,仍将保留,规模为100吨,并与萧绍运河沟通。
  6.富阳河道:富阳县城在钱塘江北岸,南岸场口、大源等有几个大镇,今后均有发展,故规划了三条河道。一从狮子岭水库经场口到清江接钱塘江,通航100吨船,狮子岭水库发电后,尾水平均流量有24秒公方,可以维持通航;一从柏树下到中埠接钱塘江,通航50吨船;一从大源到陆家渡接钱塘江,通航100吨船。
  关于港埠码头除前述大运河义桥港及艮山门港外,沿江、河两岸重要城镇及工矿区均将遍设码头,以利客货运输,其中较大的有富阳、清江口、场口、中埠、大源、闻家堰、南星桥、西兴、萧山、临浦、闲林埠、余杭、仓前、凌家桥、留下、瓶窑、嶂(獐)山、东塘、塘栖、临平、博六(陆)等处。
  上述河道规划建成后,使本市各工业区及城乡都能航运,基本上实现了河网化。
  铁路及站场:本市现有沪杭、浙赣、萧甬三条铁路,按照全国铁路网规划,今后还将有三条新的干线接入本市:一为杭宣线,从杭州经吴兴、广德,到宣城,再接通芜湖连接裕溪口。从吴兴接通南 京;二为杭武线,从杭州经余杭、临安接通安徽歙县,向西通到湖北武昌;三为杭寿线,从杭州经富阳、桐庐到寿昌接通兰溪、金华。因此将成为一个铁路枢纽。关于本市铁路网及站场分布规划如下:
  1.编组站位置:考虑到编组站主要为新设的杭宣、杭武、杭寿线服务,同时现在的编组站在南星桥,地位狭窄,不能发展,故规划在勾庄以西、三墩以北设立机械化驼峰编组站。沪杭铁路复线,自许村至艮山门一段,不再与旧线平行,改从许村经临平镇西,超山南麓而至半山西站及三墩编组站。沪杭铁路复线自半山西站南下与半山工业区铁路支线平行与新艮山门站衔接。
  2.工业区支线:去年建成的半山铁路,仍作为半山工业区支线,与正线平行。另有支线接通闲林埠工业区及回廻(回)龙山化工区,从半山铁路有一支线接通大运河义桥港埠,以利水陆联运。
  3.站场分布:城站为本市客运总站,专办客运。另在勾庄附近设一西站,以便杭宣、杭武、杭寿方面的旅客可以在此下车,直接进入市区。艮山门车站由于湾在道上难以发展,同时又阻碍城市干道的衔接,因此,须向东迁移,将为客货站。南星桥站改为客货站。钢厂附近的半山南站将为主要的工业区支线站。客车技术作业站设在望江门,车辆修理制造厂设在闸口。富阳、闲林埠、余杭、小林镇、钱塘江、萧山、临浦等处均设有较大车站办理客货运输。 
  上述铁路及站场规划在中央铁道部鉴定修正时。铁道部第四设计院提出浙赣复线经转塘到留下接入三墩编组站一段。我们认为不很妥当,在鉴定会议上曾提出希望改为经富阳、余杭接入三墩编组站。理由是铁路紧靠大动河,从国防上来看颇为不利。同时该段大运河两侧为风景区,铁路贯穿其中,亦不很好,杭寿线开辟后接通兰溪、金华,实质上起浙赣复线的部分作用,今后还可能扩建为双线,而原来的金华、萧山一段浙赣复线工程是否必要,是
值得研究比较的。
  公路及站场:
  1.市区道路:从城站沿城墙向北到艮山门开辟环城东路,再向北延伸经制氧机厂,半山机器厂,到半山钢铁厂,并直通临平,同时从半山机器厂向西接通麻纺织厂,向北到大运河港埠。从艮山门沿城墙向西到武林门开辟环城北路干道再向西延伸经古荡、留下通到闲林埠工业区,并衔接杭徽公路。环城北路从艮山门向东延伸经新塘镇,直接沪杭公路,向东北则衔接杭笕路通到机场,向南经庆春门、清泰门、望江门与江干工业区衔接,再往闸口、钱江大桥与杭州到临海的公路衔接,使由钱塘江南岸及萧山工业区来杭货运在城东行驶绕过西湖风景区及旧城区。环城西路延伸向北经武林门通到灯泡厂、兽药厂、华丰纸厂,直到祥符桥、勾庄,接连杭宁公路。从闲林埠向南在山谷间开辟公路通到富阳,这样经杭淳公路从新安江、桐庐等地来的货运到富阳后可经闲林埠、留下进入市区。也可经转塘到留下进入市区,使货运车辆尽量分散,避免通过风景区、游览、休养疗养区和市中心地区。
  从城站将开辟一条干道直通至西湖涌金门。解放街已拓宽延伸接通到环城东路和城站。庆春街亦将拓宽向东西两端延伸,一面接到西湖六公园,一面接到钱塘江三堡附近。从环城西路开始,将铜元路、宝极观路拓宽,并向东延伸,接通环城东路。河坊街拓宽延长经大井巷、鼓楼、望江门直街,接通江干工业区。延令(龄)路南北二头延伸,南接城皇(隍)山,北接环 城北路。中河改为干道后向北直通拱宸桥工业区。全市主要道路宽度分为四级,80、
60、40 、20公尺不等。
  2.郊区道路:在原杭县境内,利用东苕溪西险大塘,余杭塘岸及钱塘江江堤建筑公路,沟通安溪、东塘、五杭、博六(陆)、仓前及周家浦等处。闻家堰修筑拦河坝,坝上同时修筑公路,萧山县境的义桥镇,临浦镇亦将开辟道路连通。在富阳县汤家埠附近修筑跨江大桥,沟通南北两岸,过江后将连接中埠、场口、狮子岭水库、大源、龙门等处。从大源经萧山河上镇跨越浦阳江,接通临浦。这些公路修成后,可使镇镇相接,社社相通。
  郊区主要道路宽度不宜过宽,力求避免过多占用农田。
  主要道路与铁路干线相交一律采用立体交叉。在市区原则上铁路在上,公路在下。
  3、城市公路运输站:市区货站分设在艮山门、拱宸桥及南星桥三处。市区客运总站设在武林门,为市区扩展后的中心地段,通往各主要对外公路都很方便。为了旅客上下方便减轻城市交通负担,故规划在南星桥附近,古荡附近,小河附近,艮山门外分设客运分站四处,通往杭临、杭淳、杭屯、杭宁、杭沪各线旅客亦可分别在分站上下。在城站办理铁路公路联运 。
  除上述各站外,全市范围内各重要地点及城镇均设较大汽车站,这些车站不仅是公路运输站,同时也是市内公共交通车站,计有萧山、富阳、大桥、西兴、闻家堰、义桥镇、临浦、瓜沥、凌家桥、祝家山、留下、闲林埠、余杭、三墩、勾庄、良渚 、瓶窑、安溪、上纤埠、东塘、塘栖、小林镇、临平、乔司、七堡、笕桥、五杭、博六(陆)、仓前等共计30余个站场。
  武林门、艮山门及城站三站,由于公路和站场的规划,将成为公路交通枢纽。
  四、电力网
  本市目前供电电源,主要是闸口、艮山门火力发电厂。此外并在半山钢厂之西计口、安丰桥等大型水电站敷设高压输电线均将通过杭州,以供应上海及华东其他城市。钱塘江拦河坝同时可以发电;富阳狮子岭水电站亦将兴建;钱塘江潮汐发电今后亦将加以利用,均将向杭州供电。此外,按照华东电力网规划,将在马鞍山建立巨型火力发电厂,亦将与本市联系。因此本市今后将有火力、水力两种充沛的电源,并设有枢纽变电所,成为华东电力网重要据点之一。枢纽变电所所址设在闲林埠之西,铁帽山附近,对新安江、富春江、瓯江、水口、安丰桥等水电站进线较为方便,防空条件亦好。临平、超山之北保留第二变电所所址,以备日后钱塘江潮汐发电进线之用。
  铁帽山枢纽变电所目前电压为22万千瓦及11万千瓦,以后将有33或50万千瓦,其进出路线如下:
  33或50万千瓦:进线三路:安丰桥(经新安江)水口(经青田)马鞍山等处。
  出线二路:上海等处。
  22万千瓦:进线二路:新安江、富春江等处。
  出线五路:长兴(经吴兴),上海(经嘉兴),宁波(经绍兴)等处。
  11万千瓦:出线八路:吴兴、半山电厂、闲林埠、绍兴(经萧山),富阳狮子岭等处。
  富阳、肖(萧)山、闲林埠均设降压站。
  以上进出高压线20条组成本市主要的电力网,此外半山电厂、闸口电厂、艮山门电厂将用11 万伏及3万5千伏高压线相互沟通,组成地区电力网,并在临平、星桥、超山、丁兰乡、半山钢铁厂、里横桥、东新关、太平门、祥符桥、闲林埠、萧山城关镇等处分设降压站,分别由11万伏降压为3万5千伏及1万伏供应工业及民用。城区原有的1万4千伏及5千伏电压将逐步改为1万伏准标电压。3万5千伏及3万5千伏以上电压将逐步改为1万伏准标电压。3万5千伏以下的高压线以后均将改为地下电缆,首先从环湖地区及城区改起。
  电力网中主要的线路为从铁帽山通往上海的22万伏及33万伏或50万伏高压线线路走向,结合铁路及大运河的规划,确定为从变电所出发经余杭城东向北绕过良渚,以超山、临平北面通往上海,在良渚附近分出支线经德清到吴兴、长兴。通往宁波、绍兴之线在闻家堰附近过江。通往狮子岭水电站线经富阳县城之西沿江西上,在中埠附近过江。
  由于电源充沛,输电线路密布,加以各人民公社充分利用自然条件,普遍修建小型水库及水电站,农村在三五年内可以实现电气化。
  五、文化教育
  中、小学将结合居住小区规划,比较均匀地分布在居住区内,大专学校除老和山、古荡及华家池两处已进行建设外,今后大专学校、科学研究机关的兴建,可根据其性质的不同分别安排在相关的工业、农业区附近。农科所设在弄口附近。科学院设在省人委北面,邻近古荡文教区。这样安排可以使教学、科学研究与生产劳动能密切结合起来。
  全市性的体育场设在黄龙洞前面,各分区及各城镇适中地段将分别建立中、小型体育场,并和公园绿地结合起来。水上运动地点在西湖及湘湖设立游泳池,水上俱乐部,钱塘江边设有大型游泳场及航海俱乐部,成为主要的水上运动基地。大运河水面亦将充分予以利用。
  六、行政区及主要公共建筑
  省委、省人委在弥陀山附近,市委、市人委在人民大会堂附近。省市各机关凡适宜集中的将逐步集中在上述地段。自昭庆寺广场沿湖滨路到清波门一带为主要公共建筑区,包括社会主义建设展览馆、天文馆、图书馆、歌剧院、大会堂、大旅馆等。西湖四周从北山到清波门,居住房屋只拆不建,靠湖边的破旧房屋在“二五”期内拆迁完毕。杭州铁路局拟迁移至域( 城)站附近。从清波门到河坊街城隍山脚一带辟为最高级的旅馆区。军区拟迁到留下中村东岳庙附近较为妥当。
  七、园林绿化及休疗养区
  杭州是我国著名风景城市之一,由于气候温和,雨量充沛,土壤灰化颇为显著,宜于植物生长。地质构造复杂,土壤性质不同,植物品种亦极丰富,原有绿化基础较好,且名胜古迹很多。解放以后,又有更大地发展。
  今后规划,把西湖及其四周组成一个环湖大公园,包括各具特争的花港观鱼、柳浪闻莺、平湖秋月、曲院凤(风)荷(拟将商业学校迁出)、三谭(潭)印月、孤山、夕照山、万松岭、吴山等公园。西南山区辟为森林公园,森林公园与环湖公园之间的大片丘陵地带,为名胜古迹游览区,计有黄龙洞、紫云洞、保淑(俶)山、岳王庙、玉泉、灵隐、净寺、龙井、水乐洞、石屋洞、四眼井、虎跑等处。植物园设在玉泉附近,花圃设在洪春桥、双峰插云以南一带,动物园建在虎跑石屋洞、四眼井之间,水族馆设在江干。钱塘江边自六和塔到九溪、云栖以及转塘象山一带辟为疗养区,该处气候良好,环境优美,除关节炎及气喘病因空气湿度较大,不甚适宜外,对其他慢性疾病均宜疗养。萧山湘湖两侧山岭绵延,清波荡漾,景色优美,目前淤塞较甚,绿化较少,以后经逐步疏浚,充分绿化后,可与西湖比美,拟在该处另辟一休疗养区。富春江景色青山绿水,极为美丽,目前两岸绿化较少,今后将予充分绿化,在富阳县城关镇鹳山之东及鹿山之西设立休疗养区,背山面水景色宜人。西湖、湘湖、富春江两湖一江,将组成本市风景园林的主体。此外半山,超山以梅著名,附近有丁山湖,水面宽广,山湖果木茂盛,亦将辟为风景区。全市范围内的山区,大运河和城区贴沙河、东河、浣沙(纱) 河道两岸,以及各铁路线,各干道两旁均予充分绿化。上述大面积的和带形的绿地,将和居住区内的公园、花园等组成一个完整的绿化系统。园林绿化,必须和生产相结合,既美化大地,又要使国家和社员大量增加收入。
  八、居住区
  根据工业区的分布,居住区的发展以旧城区为基础,一面向东扩展到钱塘江边,连接江干轻工业区;一面向东北及北面发展,连接半山重工业区和拱宸桥轻工业区。这样就组成一个完整紧凑的市区,便于居民的工作与生活。闲林埠、上泗、富阳、萧山、廻(回)龙山等工业区的居住区就近发展,成为郊区城镇,不与市区连成一片。
  居住面积定额十年内暂定为平均每人6平方公尺,生活用地平均每人50~60平方公尺。市区为适应杭州的特点,住宅建筑有大有小,有高有低,平均层次在三层左右,公共建筑高度可根据需要一般为5~8层,近郊各城镇平均层次为2~3层,居住建筑密度不宜过大,平均在25 %左右。不仅有全市性,区域性和居住街坊的各种绿地,每幢住宅四周及街道两旁均应充分绿化,使居住建筑均处在密荫的绿丛中,同时道路宽广,空气畅通,可以大大降低夏季高温,改善居住环境,逐步实现城市园林化。
  居住区内将分成〈为〉若干居住小区,小区内再分成若干街坊,小区的面积自20到60公顷大小不等,居民人数约自一万到三万人不等。小区内设有小学,幼儿园,托儿所,门诊所,文化馆,运动场,商店,食堂等等各种设施,可以基本上满足居民日常一般的生活需要,大大减轻市内公共交通人流。在几个相邻小区的适中地段,可以有更齐全的公共设施,如中学、医院、电影院等等。城区房屋,争取在十年内基本改造完成。
  随着公社工业化,农业机械化,逐步改造农村住宅。今年已先在西湖人民公社和笕桥人民公社弄口等处进行试点建设工作,待取得经验后,再逐步兴建。随着社员收入的增加,争取十年内改变住宅面貌。
  九、公用设施
  1.给水:本市目前有水厂三处:清泰门外老厂,供水能力5万吨一日;玉泉水厂共水能力2 千吨一日;祥符桥新厂供水能力2万5千吨一日。玉泉水厂利用地下水,由于水源限制不易发展,清泰门水厂利用闸口电厂冷却水将贴沙河作为水库。但因潮汐影响,天旱时盐分高,水源常发生困难,故亦不宜大发展。为使该厂能经常运转,充分利用设备能力,结合改善西湖水质,并利用西湖水冲洗城区古新河、浣沙(纱)河等河道,规划在闸口进龙桥钱塘江边设立抽水机站,沿杭富路敷设输水管,吸取江水,打入西湖,再从西湖敷设一输水管接通贴沙河。江水的含盐量及含沙量将有一定的限制,超过限制,暂时不打。目前从电厂输水到贴沙河系经中河,污染较甚。今后中河填塞改敷输水管,可以保证水质。祥符桥水厂利用东苕溪水,水质良好。按照省水利厅规划,东苔(苕)溪上游将兴建双溪口、青山、桥东村及水涛庄等四个水库,在并(瓶)窑附近的枯水流量将在20秒公方以上,因此,水源较为充沛,可以扩充。今年供水能力将增加到5万吨一日,以后总供水量可发展到15到20万吨一日。
  大运河在转塘出口,富春江淡水可以源源不绝灌入运河,规划在留下设一个大型水厂,供应市区及闲林埠。在转塘亦可利用江水设立小型水厂。整个市区包括半山工业区、笕桥机场、钱塘江边休疗养区在内,以及良渚、闲林埠、上泗等地区均将由上述五个水厂供水。还将有干管沟通各厂,组成一个供水管网。除紫阳山已有高地水库外,今后将在老和山增建一座,以平衢(衡)供水压力。钱塘江边休疗养区由于建筑物标高关系,故在屏风山设高地水库及加压站。
  塘栖已开始兴建小型土水厂,利用丁山湖作为水源。临平地区供水将在小林镇附近设立水厂,水源亦利用丁山湖。富阳地区供水将在县城西钱塘江上游鹿山附近江边设立水厂,取用富春江水。萧山水厂可以利用湘湖作为水源。该湖目前淤塞较甚,今后将加以疏浚整理成为风景区。水质有保证,水量亦无问题,还可以从富春江补充淡水,水源充沛。
  2.排水(污水):正在兴建的本市第一条污水干管从祥符源(桥)开始,经过华丰纸厂,武林门、艮山门到三、四堡间出钱塘江。完成后拱宸桥轻工作业的绝大部分工业污水及部分生活污水都可以打到郊区充分加以利用,不需利用时排出钱塘江。西湖环湖地区,古塘(荡)及华家池文教区,及旧城区均将逐步建设污水管系统。纳入污水总管。艮山门外城河以北地区将另外组织一个排水系统,把半山工业区及居住区的污水纳入该系统,与前一干管在艮山门合并。江干工业区污水排入钱塘江。钱塘江边休疗养区的污水自成系统,经过比较高级的处理后排入钱塘江。
  闲林埠地区污水可就近供农田利用或经过处理后排入河道。
  萧山地区将就近供农田利用或直接排入钱塘江。
  富阳地区污水凡农田可以利用的将充分利用,不能利用部分将在城东钱塘江下游方向设立比较高级的处理站,处理后排入钱塘江中。
        3.电讯(信):本市现有市内电话局4个,自动通话2400门,人工通话400门,今年要扩建5000 门,正在惠兴路原有局址对面建设电讯(信)大楼,以后将根据市区的扩大逐步增设分局,增添门数,改成全部自动通话。将沿规划道路敷设电讯(信)线接通各工业区、居住区、文教区,风景区及休疗养区以及各城镇。电讯(信)线路以后均将改为地下电缆,首先从环湖地区及城区改起。
  无线电发讯(信)台规划在勾庄浙江人民广播电台以北一带,该台将扩建150千瓦的发射台,市电讯(信)局的发射台也在该处。收讯(信)区规划在七堡以东一带,市电讯(信)局也在该处建立收讯(信)台。电视台规划在外城河北运河与上塘河之间,接近城市中心地区,服务面可以扩大。
  4.市内交通:随着工农业生产的发展,城市范围的扩大,公共交通将日益繁忙。除随着道路的新建扩建,逐步增加公共汽车路线,并在1960年开始创办无轨电车。公共汽车现在扩展到半山、临平、塘栖、良渚、三墩、闲林埠、富阳和萧山,以后根据需要将继续向外展延,沟通市郊各城镇。无轨电车首先将开辟城站经解放街至湖滨;经环城东路至半山工业区;经环城北路及杭宁公路至拱宸桥工业区;经江城路复兴街至江干工业区等路线。三廊庙及西兴之间的轮渡,亦将增加班次。随着大运河及各河道的开拓整顿,各铁路干线及支线的逐步建成,市内交通方面还将充分利用江湖水运及铁路陆运,使整个城市的公共交通十分便利。
  5.煤气、供热:本市将建立煤气厂,供应民用。半山重工业区煤气站将首先建立,以后亦可扩建供应附近居民区使用。凡有条件的居住区并将集中供热。
  关于城市所需蔬菜、牧场、鱼场、果园等场地,已另有规划。
  附规划图乙(一)幅。
  以上是否有当,请示。

中共杭州市建设局委员会
1959年10月

国务院关于杭州市城市总体规划的批复
(83)国函字99号

浙江省人民政府:
  国务院原则同意杭州市的城市总体规划。
  杭州市是省会所在地、国家公布的历史文化名城和全国重点风景旅游城市。杭州市的建设和改造要严格按照标准的总体规划进行。规划实施过程中应当注意:
  一、严格控制人口规模。市区人口近期应控是在九十五万人,远期应控制在一百零五万人以内。今后在杭州市区内,不再新建、扩建大、中型工业项目,不再新建或从外地迁入科研、设计单位和大、中专院校。确实需要建设的项目,要在杭州地区范围内结合小城镇的建设进行安排。长远的发展,可在上海经济区规划中统筹考虑,充分利用杭州地区的资源条件,促进经济区的发展。
  二、杭州市应重点发展与风景旅游有关的服务业、食品工业以及对城市没有污染的产业和为人民生活服务的事业。要发挥手工艺和轻纺工业的优势。市区内现有工业的发展应以内涵为主。要加强北部工业区的生活设施配套,设立相对集中的生活居住区和商业服务中心。
  三、切实加强对西湖风景名胜区的保护和管理,严禁乱占乱建。凡不应占用重要风景点和名胜古迹的单位,都应限期迁出。今后任何单位都不准在西湖风景名胜区内新建、扩建与风景名胜无关的建筑物。中央、省和市属机构以及军队系统更要模范地保护杭州的风景名胜和历史文化。风景名胜区及周围山区不要开辟狩猎区。
  四、对分散在市内的工厂,要结合工业的调整和技术改造,改善不合理的布局。特别要抓紧工业污染源的治理,加强环境保护监督。对污染严重而就地无法治理的企业,要有计划地逐步迁出。
  五、杭州市的城市建设要注意保持城市特色和地方的建筑风格。要有计划地有步骤地改造旧城,改善居住条件,大力加强城市绿化工作,搞好市容卫生。要进一步落实民用燃气的气源,并逐步提高市政公用设施的现代化水平。中河、东河综合治理工程,要认真研究河道形式、道路断面布置、街道内容和建筑尺度,作多方案比较,使新的建设与历史文化名城风貌相协调。
  六、搞好水系的整治。西湖引水和中河、东河、运河、上塘河的治理以及城市供水等工程方案,要进行充分的、科学的技术经济分析,并作多方案比较后确定。
  七、要继续研究道路系统的功能与城市布局、岸线利用和水陆交通的结合,进一步完善道路系统。要按照城市防洪要求落实钱塘江的岸线规划及江堤的修建标准。
  八、笕桥机场的使用性质,由杭州市和有关部门协商提出意见报批。
  九、近期建设规划要结合“六五”、“七五”计划的编制予以安排落实,并抓紧编制近期建设地区的详细规划。

中华人民共和国国务院(印)
一九八三年五月十六日

关于加强杭州城市规划建设工作领导的报告

省委、省人民政府:
  今年五月,国务院正式批准了杭州市城市总体规划,明确规定杭州的城市性质。之后,党中央、国务院领导同志又对杭州的城市规划建设和管理工作作了一系列重要指示。为了坚决贯彻中央领导同志的指示,认真实施杭州市城市总体规划,经省人民政府同意,杭州市规划建设委员会已经成立,并开始行使职权。杭州是浙江省省会所在地,实施城市规划、建设和管理工作,涉及到各个部门、各个方面,其中包括中央部门所属单位、省属单位和军队系统单位,必须有一个统一的规划,一套保证规划得以实施的法规,一个合理的建设体制,一个协调各方面关系的具有高度权威的统一领导。为此,根据党中央、国务院关于成立首都规划建设委员会决定的精神,对进一步加强杭州城市规划建设工作领导的问题,提出如下意见 :
  一、将“杭州市规划建设委员会”改为“杭州规划建设委员会”)组成人员名单附后),并请一位副省长分管杭州规划建设委员会的工作。
  杭州规划建设委员会的主要任务是:负责组织实施杭州市城市总体规划,审定城市建设的近期计划和年度计划,审查重大建设项目的定点和建设方案,审批城市分区详细规划,组织制定城市建设管理法规,协调各方面的关系,仲裁有争议的重大事项,讨论确定有关城市规划、建设和管理方面的重大问题。
  二、杭州规划建设委员会下设办公室。办公室由专门人员组成,负责落实规划建设委员会的决议,开展日常工作,机构设在杭州市城乡建设委员会内。
  三、所有在杭单位,都要从杭州市城市总体规划的大局出发,切实尊重和服从杭州规划建设委员会的统一领导,严格执行杭州市城市总体规划和有关城市建设和管理的法规。今后,凡是安排在杭的一切建设项目,都应以城市规划为依据。对违反者,应当追究责任,直至依法制裁。
  我们希望所在在杭单位,与杭州规划建设委员会通力协作,为把杭州建设成为美丽、清洁、文明、繁荣的社会主义风景旅游城市而共同努力。
  以上报告,如无不当,请批转在杭各部门、各单位遵照执行。

中共杭州市委
杭州市人民政府
一九八三年十二月七日

国务院办公厅印发关于讨论杭州市改革和开放问题的会议纪要的通知
国办发〔1984〕87号

浙江省人民政府:
  国务院领导同志原则同意《关于讨论杭州市改革和开放问题的会议纪要》,现印发给你们, 请照此执行。

中华人民共和国国务院办公厅(印)
一九八四年九月二十四日

关于讨论杭州市改革和开放问题的会议纪要
(一九八四年七月二十五日)

  七月十九日和七月二十五日,分别由谷牧、田纪云同志主持,听取了浙江省关于杭州市改革和开放问题的汇报,并进行了讨论。现纪要如下:
  一、浙江省委、省政府和杭州市委、市政府根据中央关于体制改革和对外开放的指导方针,对杭州市的经济体制综合改革和进一步对外开放提出了具体的设想和要求,态度是积极的。但从当前全国的大局出发,有些要求,如全面实行十四个沿海港口城市的特殊政策等,暂时还不能实行,可积极创造条件,以后视情况再作决定。
  杭州是我国的历史文化名城和重点风景旅游城市,有一定的工业基础,科学文化比较发达,所处地位重要。国务院各部门都要关心和支持杭州市的改革和建设,积极负责地对他们进行具体帮助。
  二、杭州进行经济体制综合改革,关键是省委、省政府要加强领导,认真处理好省级各部门与杭州市的关系,简政放权,下放企业。要逐步扩大杭州市在经济管理方面的权限,使它能充分发挥中心城市的作用。
  简政放权,下放企业以后,杭州市要研究如何逐步实行政企分开,按照客观经济规律管理企业,组织经济活动,不能只是简单的权力转移,由过去的部和厅、局管简单地改为由市的各局管。否则,企业的自主权仍然得不到保障,中心城市的作用仍然不能发挥,条块分割,城乡脱节的矛盾仍然得不到解决。
  三、杭州早就是我国对外开放的城市,为了加快旅游事业的发展,把杭州建设成为我国东南部的旅游中心和国际上第一流的风景旅游城市,中央和省的有关部门要尽量放宽政策,给予扶持。现在,应明确以下几点:
  1.在资金(包括外汇和配套人民币)、能源、运输、原材料和其他生产建设条件自行平衡的情况下,浙江省有利用外资建设生产性项目总投资五百万美元以下的审批权,这个权可以下放到杭州市。
  2.利用外资建设旅游设施,不需要国家综合平衡的,不论其投资多少,均由杭州市自行审批 。
  3.省里现有的派人出国考察、进修、谈判、访问的审批权,下放给杭州市。主要领导干部出国访问,仍应按干部管理权限审批。
        杭州市本身要积极改革体制,提高办事效率;积极进行技术改造,提高企业素质;加强城市基础设施建设,做好各方面的准备,以迎接将来的进一步对外开放。
  四、作为全国重点风景旅游城市,杭州市应当把发展旅游事业作为第一位的任务,在旅游体制改革和旅游事业发展方面要有新的突破。
  1.改革旅游体制。在杭州市的旅游企业,包括宾馆、车队、商场等,除省里保留必需的饭店、车队外,都应下放给杭州市。要实行政企分开,保障旅游企业的自主权。今后在杭州市建设旅游设施,主要由市里搞,并采取多渠道发展。
  2.制订发展规划。杭州市关于建设旅游区的设想,是积极可行的。中央和浙江省有关部门要支持和帮助他们进行认真论证,逐步组织实施。
        3.国家旅游局要帮助杭州发展旅游事业,在财力上给予支持,并派人协助杭州进行旅游体制的改革。
  杭州市旅游汽车紧缺,在分配指标和批准进口时,应给予照顾。
  五、杭州市旅游事业的发展,迫切需要拓展对外交通。
  1.航空方面要适当增加杭州至北京、杭州至广州、杭州至桂林、杭州至香港的班次,在旅游旺季和客运紧张时,根据客运量要及时增开加班机。
  国外包机要求飞往杭州,中国民航局要及时给予审批。
  杭州同日本直接通航问题,中、日两国已有协定,民航局和杭州市都要多做疏通工作,促其早日实现。
  杭州市可以同外商谈判,购买、租凭飞机,同民航局合作经营国内航线。
  2.铁路方面要积极挖潜,在不减少货运的情况下,增开杭州至上海、杭州至广州的旅游专列。
  浙赣、沪杭复线建设,要采取措施,加快进度。

关于处理西湖风景区违章建筑问题的情况报告
杭政〔1985〕5号

省人民政府:
  一九八三年九月,中央领导同志对在杭州西湖风景名胜区内违章建房问题作了重要批示之后,我们在中纪委检查组的领导下,在省委、省政府领导下,成立了杭州市处理违章建筑领导小组,重点清查了国务院办公厅〔1981〕70号文件下达后西湖风景名胜区内违章建房问题。省委、省人民政府于一九八三年十二月六日向中央转报了《关于西湖风景名胜区违章建筑调查情况和处理意见的报告》。今年七月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合批转了这个报告。据此,市处理违章建筑领导小组进行了处理工作。大致分三个阶段。
  第一阶段,七月二十四日杭州市处理违章建筑领导小组召开会议,认真学习《通知》,并研究落实贯彻意见,制定了罚款标准和没收违章建筑办法,为处理工作作好一切准备。
  第二阶段,八月四日市人民政府根据省政府办公厅关于西湖风景区违章建筑由杭州市统一处理的通知精神,召开了违章单位的主管部门负责人会议,传达中央办公厅和国务院办公厅的文件,统一认识,要求各单位必须认真、严肃地贯彻执行,于九月底以前基本上处理好。会后,陆续发出了关于西湖风景区违章建筑处理通知单。同时,我们一面有重点地检查贯彻情况,督促实施;一面对违章建筑的情况进一步作了现场调查,解决处理中的具体问题。
  第三阶段,九月十二日至十五日,市人大常委会、市政协组织代表对处理西湖风景名胜区内违章建筑的情况进行视察。根据代表们视察时提出的意见和建议,我们又组织力理,对一些较难处理或尚未落实的单位和项目,一个单位一个单位地进行工作,促使了这项工作的顺利实施。
  到九月底,西湖风景名胜区内的违章建筑基本上都作出严肃处理。现将情况报告如下:  
  一、中央批复应予拆除的违章建筑共二万四千九百零五平方米,现已拆除五千一百零九平方米;已订出拆除计划,写出书面保证的一万八千二百四十五平方米;经向省府请示可予保留的一千二百二十平方米;尚需继续落实的三百三十一平方米。
  二、中央批复应没收的违章建筑共十一个单位(十七个项目),计九千二百三十六平方米。处理违章建筑领导小组办公室会同规划、房管、农业部门及西湖区政府,进行了现场查看和丈量,列出清单,经市批准,实际没收了九千三百六十九平方米,已分别由市房管局和有关区政府接收。
  三、应罚款的违章建筑二十五个单位,计一万五千一百二十三平方米,罚款总金额计十七万九千四百元,现已缴款完毕。
  四、应迁建的违章建筑十九个单位,现已落实定点的有十二个单位。还有七个单位,规划部门正在定点。
  五、关于西湖风景名胜区内八十二户农(居)民的违章建筑,西湖区政府经过细致的工作,根据影响景观程度和违章情节,提出了处理意见,并将处理意见逐户见面,拆除的有十四户,罚款的有四十六户,罚款金额五千三百四十二元五角,其余二十二户保留使用。
  六、非法买卖、租凭土地四十二个单位,共二百三十四亩。处理结果:补办征地手续的二十六点四七亩,补办借地手续的三十点一五亩,保留的二十八点一九亩(其中人防工地二十四点五九亩),清退的一百二十六点七七亩,没收二十二点四二亩,没收非法收入十九万八千 五百三十元。
  通过对西湖风景名胜区违章建筑的检查和处理,使广大干部、群众受到了一次广泛的思想教育。
  一、中央《通知》下达后,省、市、区、部队系统以及有违章建筑单位的主管部门都十分重视,结合整党,加强了组织性、纪律性的教育,不论违章建筑面积大小,都认真对待,坚决执行。省文化厅、省公安厅等单位的领导,亲自对下属单位进行教育,并检查执行情况,使所属单位的处理工作比较迅速。西湖区专门召开常委会,层层贯彻中央文件,并组织工作组深入基层,督促实施,效果较好。
  二、结合处理违章建筑,全面进行了城市总体规划和保护西湖风景名胜区重要性的教育,提高了贯彻中央《通知》的自觉性。不少单位克服困难,顾全大局,决心大,行动快。西胡乡在九溪口的九溪饮食店,影响景观和交通视线,必须拆除,但店内有六名待业青年难以安排,由于区、乡政府的重视,群众的支持,决定先拆除违章建筑,后安排待业人员。解放军杭州疗养院院内二幢三层住宅,影响花圃“掇景园”景观,须各拆除一层,但是十二户
住户无处搬迁,经过共同研究,违章建筑坚决拆除,另建简易住宅作为过渡。
  三、进一步明确执行城市规划的重要性。不少有违章建筑的单位写了书面检查,认识到要把杭州建设成第一流的风景旅游城市,一定要严格执行城市规划,保护好西湖风景名胜区,再不能违章建房,破坏风景区景观。同时,也推动了整个风景区的保护工作。上海铁路局南星桥采石场长期在西湖风景区保护范围的金家山、桃花山一带开山采石,每年采石二十万立方,严重破坏风景区山林,市政府曾三令五申,停止开山采石,但他们强调生产需要,一直不肯停。这次结合处理西湖风景区违章建筑,规划、园林等部门登门宣传,现在上海铁路局已正式发文,停止开山采石,使这个老大难问题得到了解决。
  由于中央的大力支持,省委、省政府和省、市人大常委会的高度重视,各有关部门的密切配合,经过两个多月的工作,西湖风景名胜区内的违章建筑已基本处理完毕。但是,加强西湖风景名胜区的保护和管理是一项长期的任务,还有大量的工作要做,今后打算抓好以下几项工作:
  一、继续做好处理西湖风景名胜区违章建筑的扫尾工作。
  1.应拆除的违章建筑,还有十四处计一万三千一百七十七平方米延期拆除。虽然这些单位已订出拆除计划,写了书面保证,但需督促执行。
  2.需迁建的七个单位,迁建地点尚未落实,有的选点难度较大,特别是社队企业,
他们不愿离乡,又缺乏搬迁资金,还需要进一步做工作,帮助解决具体问题。
  3.还有省防办的二处应予拆除的违章建筑尚未处理,一处是三十三平方米宿舍、辅助房,另一处是三百平方米食堂,他们强调安排有困难,至今未执行。我们在继续做工作,必要时将责成有关部门采取强制措施。
  二、进一步清理西湖风景名胜区的违章建筑,改善风景名胜景观。这次清理的五万多平方米违章建筑是国办发〔1981〕70号文件下达后建造的。对于七十号文件下达以前,特别是十年动乱期间建造的违章建筑,也应进行清理,根据保护西湖风景名胜区的原则,区别不同情况逐步进行处理。
  三、切实加强对西湖风景名胜区的保护和管理,坚决执行有关法规。西湖名胜区是国家重点风景名胜区,必须切实加以保护,严加管理。过去,之所以出现大量的违章建筑,管理工作不严是个重要的原因。今后,我们一定要严格按照国务院颁布的《城市规划条例》,以及省人大常委会颁布的《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》和市人大常委会颁布的《杭州城市规划建设管理实施办法》办事,做到有法必依,执法必严。对新发生的违章事件,要发现一个,处理一个,决不含糊。同时,尽快健全管理机构,落实责任制,各部门互相配合,共同把西湖风景名胜区保护好、管理好、建设好。
  以上报告,是否有当,请予批示。

杭州市人民政府(印)
一九八五年一月四日

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