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专访广州大学管理学院教眉山科学技术学校授、物业管理研究所所长陈德豪 文  / 初中生职业学校 2021-04-05 人气 179

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住宅是人们最广泛和紧密依赖的生活空间,安居乐业、诗意栖居是古今中外人们共同的美好生活向往和不懈追求。陈德豪认为,物业管理是覆盖民生最宽泛需求的服务活动,涉及城市最广泛群体的生活、工作、财产利益和福祉,好的物业管理是人们获得感、幸福感、安全感、成就感、尊严感的重要保障,也是城市安全和谐、美好有序、稳定运行的重要保证。

《中国建设报》:《通知》印发以来,物业管理行业和相关市场主体反应强烈,认为行业正在迎来政策红利期。您如何看待《通知》印发的意义,企业应该把握哪些发展机遇?

陈德豪:住房和城乡建设部等部门印发《通知》,一方面是贯彻落实民法典以及党中央、国务院相关精神和政策的实际行动,另一方面也是对新时期涉及物业管理行业各种问题和人民需求深入分析基础上的精准应对,体现了主管部门的精准施策、积极作为,凸显党和政府对物业管理行业价值的认可和重视。《通知》的贯彻落实,有望提升各级党委政府对物业管理的重视程度、扶持力度、推进速度,同时也帮助物业管理市场主体明确发展理念和行为指引,对促进物业管理行业实现高质量发展、满足人民群众不断增长的美好生活需要意义重大。

《通知》体现了物业管理行业受到高度重视,其中,若干政策措施是对企业实实在在的利好:鼓励政府花钱购买物业服务企业所承担的公共服务事项,推动城市管理服务下沉,鼓励业内企业扩大服务范围、逐步实现物业管理全覆盖,推动发展生活服务业,支持物业服务企业兼并重组,完善物业服务价格形成机制,优化市场竞争环境等。这些政策措施对品质、服务、技术领先的头部企业来说,更是释放了充足的政策红利,有望促进行业集中度进一步提升,促进行业全面焕新。

《通知》强调,委托物业服务企业承担公共服务事项的,应当向物业服务企业支付相应费用,这有助于把政府花钱购买服务变成常态机制,进而有效调动物业服务企业参与社区治理的积极性。在社区治理的多元主体中,物业服务企业作为自主运作的经济实体,有较强的组织力和人力、较多的资源,承载了公共安全、环境治理、出租屋管理、垃圾分类、疫情防控等几十项政府管理延伸职能和社会事务,是社区治理的实施主体。物业服务企业应在理解消化《通知》精神的基础上,主动作为,设计完善服务方案,主动对接政府和社会之需,辅助政府部门将有关服务尽快列入属地政府年度购买服务清单。

《中国建设报》:去年以来,不少地方在修订物业管理条例过程中提出物业管理融入基层社会治理体系,《通知》在这方面也明确提出要求。您对此有哪些思考与建议?

陈德豪:从《通知》可以看出,《通知》中提到的物业管理不限于狭义的物业管理,而是融行政性(含居委会托管式)、业主自治性、社会组织代管式以及企业化专业化物业管理为一体的广义物业管理。物业管理融入基层社会治理体系,表面上看是中央和各级政府政策和文件的要求,本质上是政府管理职能转变、社区构成方式转化和物业管理主体多样性、内容宽泛性及与民生关联密切性决定的。我国人居规模化、小区化、封闭式集中为主的居住特点和“单位人”向“社区人”转变的时代特点,使得我国的物业管理自觉地承担起大量公共管理和公共服务职能。进一步明确物业管理是社区治理的重要部分,一方面是对物业管理社会价值的认可,另一方面是对物业管理企业定位的进一步明确(并非单纯的市场化职能)。

物业管理融入基层社会治理体系,一是要做好党建引领社区治理。社区治理本质上指的是在社区场域,政府、企业、社团、居民等相关主体通过平等合作共同解决社区问题的过程,治理效果既依赖于内生性因素,也需要外源性因素。在目前阶段,由“单位人”转化为“社区人”的过程,社区中有大量共同利益需要维护、平衡,共同责任需要明确、分担,共同事务需要协商、妥协,共同关系需要维系,矛盾与纠纷需要解决,可是社区成员互信基础薄弱,参与公共事务意识和习惯缺乏。因此,在成员公共意识普遍不强以及其他的社区治理要素也不够完善的条件下,要把社区治理变为真正规范有效的行动、形成良性运作机制,党建引领、政府主导必不可少,切实加强党组织和党员的个人作用可以端正基层社区治理理念、指引治理方向、凝聚治理共识、树立治理权威、完善治理结构,使治理进程和成效更有保障。待社区治理主体治理意识、习惯、能力均得到较好养成和提高时,社区治理方可逐步转为政府向社区赋权增能,更大程度上把社区事务的决定权和行动权交给社区居民。

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