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关于提高我区机四川建筑职业技术学院构养老水平的建议 文  / 初中生职业学校 2021-06-07 人气 171

建议/提案提出者:   ;九三学社通州区委员会;   建议/提案号:   011  
标题:   关于提高我区机构养老水平的建议  
建议/提案内容:  

    通州是人口老龄化程度较高的区。截止2015年12月底,全区户籍人口113.96万人,其中60周岁以上老人31.99万人,占户籍人口的28.07%,老龄化程度高于全国11个百分点,高于江苏省近7个百分点,高于南通各县(市)区平均1个百分点。。预计至明年年底,我区人口老龄化程度将达到30%。伴随着老龄化时代的来临,空巢化以及高龄、多病、失能、失智老人的逐年增多,越来越多的老年人需要通过规范的养老服务机构获得养老保障,其中机构养老成为重要的养老模式。在积极推进养老服务社会化运作机制的过程中,如何加强对老年福利院、敬老院、老年公寓、托老所等各类养老机构的监管,使其在合法、规范、有序的框架下运作,从而有效保障老年人的合法权益,已经成为不容忽视的重要问题。

我区机构养老现状。近年来,区委、区政府将机构养老建设作为应对人口老龄化的重要内容,不断加大投入,养老机构建设得到较快发展。

    一是建成南山颐养中心。区政府投资近1.8亿元建成区级示范性养老机构——通州南山颐养中心,该“中心”占地63亩、总建筑面积近4万㎡、床位800张。“中心”建成后,将采用“公建民营”的运营模式。

    二是加大对敬老院规模化和标准化建设的投入。目前,我区共有敬老院19家,总床位3500余张。近年来,先后实施了“五保关爱工程”、“敬老院饭堂改造”、“敬老院高标准建设”和“敬老院三有三能六达标建设”工程,利用省补资金、区镇财政资金和福彩公益金等8900万元,对敬老院进行了提档升级。通过敬老院提档升级建设,我区敬老院实现星级达标率100%,五保供养硬件水平得到较大提升,入住老人满意度逐年提高。

    三是推动社会力量兴办养老机构。出台了《关于规范和促进民办养老机构发展办法》(通政规〔2014〕4号)。该《办法》提高了民办养老机构床位建设补贴标准,增加了运营补贴,对取得《职业资格证书》的养老护理员发放一次性职业技术培训补贴,促进了民办养老机构的发展。全区共有注册民办养老机构12家,养老床位1200余张,多元化的养老服务格局已初步形成。

四是加强养老服务队伍建设。积极组织护理员免费参加职业技能培训,近年来,共组织培训养老护理员200余名,护理员持证上岗率达60%以上。有效提升养老护理专业服务水平,社会认可程度不断提高。

    我区机构养老存在的主要问题。虽然我区养老产服务业发展取得了一定成绩,但与人口老龄发展趋势还不相适应,与老年人日益增长的个性化养老需求还有差距,目前我区实际拥有的机构养老床位数不足老年人口的2%,无一家护理型养老机构,甚至无实际意义上的护理型床位,养老机构结构还不尽合理。具体表现为:

    一是相关优惠政策落实难以到位。养老机构亟盼的降低运营成本、优惠供给土地等政策措施,因只有党委、政府的意见要求而无相关执行部门的具体措施或其他情况难以到位。以规划和供地为例,根据上级规定,各地要将老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划,要在尽可能靠近社区、交通便利、环境良好的区位安排社会福利设施建设,对于兴办非营利性的社会福利机构,应予划拨供地。但由于目前各地用地计划都很紧张,加之实行了市场化的运作手段,比较好的土地一般都是用于商业、房地产开发以及引进项目,养老机构的选址只能在城郊结合部、偏远的地方进行,或只能租赁房屋运营,直接导致部分投资新办养老服务机构的计划流产、许多建成的民办养老机构档次较低。

    二是民办养老机构发展缓慢。作为公办养老机构的有效补充,民办养老机构具有投入多元化,经营灵活、适应性强等特点,国家和省提出了一些诸如“民办公助”、“公办民营”、税费减免等政策优惠原则和鼓励办法,但原则性较强,落实难度较大,导致很多政策无法真正惠及民办养老机构,很大程度上制约了民办力量的参与和发展。从整个养老服务体系的建立和养老服务业发展的趋势来看,缺少民间资本的加入,将会成为我区养老服务业体系建设的短板,对养老服务业的发展将会造成不利的影响。目前我区现有注册民办养老机构仅12家,总床位1200余张,民办养老机构床位仅占养老总床位的25%,与省、市要求存在较大差距。而且我区每千名老人所拥有的床位数不足20张,与省、市2015年底需达到30张、2020年需达到40张的要求存在较大差距。且出于传统的“养儿防老”的传统观念,通常情况下只要家庭有条件承担,子女就不会让老人住进养老机构,导致某些养老机构空床率较多。

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