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广州、上海加码引人,深圳却郑州铁路职业学院收紧落户和人才补贴政策!这是为何? 文  / 初中生职业学校 2021-08-23 人气 200

深圳同时收紧人口落户和人才补贴政策,引发外界广泛关注。

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图片来源:网页截图

根据深圳市发改委近日公布的《户籍迁入若干规定(征求意见稿)》,学历型人才底线要求调整为全日制本科,技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”,技能型人才的底线要求调整为技师。这意味着,专科学历不能再直接落户。

紧接着,深圳人社局发布的《关于高层次人才业务、新引进人才租房和生活补贴业务相关安排的公告》提出,2021年9月1日及之后,新引进人才将不再受理发放租房和生活补贴,并将对新引进入户并在深圳全职工作的35岁以下的博士另行制定生活补贴政策。

一直以包容著称的深圳,“来了就是深圳人”的说法深入人心。而在广州、上海等一线城市都开始放下身段“抢人”的当下,深圳此番调整,似乎有些“逆势而为”的意味。

去年,广州对“差别化入户”政策公开征求意见,意在放开广州7区的落户限制;今年初,上海在规划建设5个郊区新城基础上,也提出 “制定差异化的人口导入和人才引进政策”。外界猜测,此举在优化两市内部人口格局同时,亦有望进一步对外引人、培育人口聚集的新中心。

在多数城市加码引人的整体趋势下,深圳为何突然“调头”?

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“刹车”

2005年,步入“十五”收官之年,面临暴增的人口数据,深圳就曾进行一系列政策调整。当时,深圳暂住人口远超过“十五”计划制定的人口规划目标480万,为此深圳针对性成立“深圳市人口工作领导小组办公室”,“严格控制人口规模”为其主要工作内容之一。

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图片来源:网页截图

为何要“严控”?时任深圳市委书记刘玉浦曾分析指出,深圳人口承载力已经达到极限,每平方公里的人口数远高于北京、上海和广州。更重要的是,深圳人口素质总体偏低已成为制约产业升级的重要因素。

根据当时的政策,深圳提出“严控”政策性入户,如夫妻分居、老人或未成年人随迁等;同时,为“控制非户籍中小学生总规模过快增长”,为暂住人口子女入学增加了父母加入深圳社保体系的规定。

从结果来看,限制措施效果明显。数据显示,2005年起,深圳常住人口增速开始下降,到2011年、2012年、2013年三年间,深圳常住人口增速达历史最低,不到1%。

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但一个被忽略的情况是,在“严控”之外,深圳同一时期还对技术技能、投资纳税等“12类”户籍迁入采取了鼓励政策。伴随坊间对“深圳人口吸引力有所减弱”的质疑声,深圳更进一步以真金白银鼓励人才落户——2015年出台的《深圳市人才安居办法》,大幅提升对本科、硕士、博士的补贴标准。当年,深圳常住人口增量从前一年的15万大幅增长至60万,推动深圳常住人口突破1100万大关。

此后,深圳步入人口高速增长期。第七次人口普查(下称“七人普”)数据显示,深圳常住人口达到1756万,比第六次人口普查增加超700万,与统计公报中披露的深圳2019年人口数据相比,多出400万。在此关键节点上,深圳再次踩下“急刹车”。

为何深圳再次收紧落户政策?广东省体制改革研究会执行会长彭澎分析指出:一来由于七人普数据大大超出坊间对深圳人口的认知,使深圳在本就有限的人口承载力面前显得更加“捉襟见肘”;二来是对房价领涨全国作出的反应;三来则是在深圳产业转型升级需求下,更需要匹配相适应的人口结构。

他特别提到,人口大幅增长使深圳人均GDP由2019年20.04万元骤降至2020年15.76万元——在“万亿俱乐部”城市中,深圳这一指标也从2019年第一位下降至第五位,位居无锡、北京、南京和苏州之后。在彭澎看来,这也是另一种层面的“挤水”。

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